遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干舉措的通知

遼政辦〔2022〕14號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《遼寧省促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干舉措》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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????????????????????????????????????????????????????????????2022年4月10日?　??

（此件公開發(fā)布）

遼寧省促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干舉措

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實國家發(fā)展改革委等部門《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號）精神，按照省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，最大限度減少疫情對服務業(yè)的影響，促進服務業(yè)領域困難行業(yè)加快恢復發(fā)展，現(xiàn)提出以下助企紓困扶持政策措施。

一、服務業(yè)普惠性紓困扶持措施

1．進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度。在政策規(guī)定期限內，增值稅增量留抵稅額按月全額退還給符合條件的小微企業(yè)（含個體工商戶）以及“科學研究和技術服務業(yè)”“軟件和信息技術服務業(yè)”“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”等4個行業(yè)，存量留抵稅額一次性退還。（責任單位：省稅務局、省財政廳，人民銀行沈陽分行，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

2．實施增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。在政策優(yōu)惠期限內，增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額未超過15萬元（季度銷售額未超過45萬元）的，免征增值稅；增值稅小規(guī)模納稅人適用3％征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3％預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25％計入應納稅所得額，并按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責任單位：省稅務局、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

3．提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例。在政策規(guī)定期限內，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75％提高到100％。（責任單位：省稅務局、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

4．進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策。在政策規(guī)定期限內，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶，減按50％征收資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責任單位：省財政廳、省稅務局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

5．減半征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的小微型企業(yè)，經(jīng)稅務機關核準后，對該年度上述兩項稅額減半征收。（責任單位：省財政廳、省稅務局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

6．實施延長社保費繳費期限優(yōu)惠政策。2022年1月至4月屬期企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費征繳期限延長至2022年4月29日；2022年1月至6月屬期醫(yī)療保險費征繳期限延長至2022年6月30日。征期延長期內免收滯納金。（責任單位：省稅務局、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

7．實施失業(yè)保險優(yōu)惠政策。2022年延續(xù)實施總費率為1％的階段性降低失業(yè)保險費率政策。繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，按規(guī)定對不裁員、少裁員的參保企業(yè)返還企業(yè)和職工個人上年度實際繳納的失業(yè)保險費，加大對中小微企業(yè)的支持力度，提高資金返還比例。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）　

8．給予減免租金的房屋業(yè)主稅收優(yōu)惠。2022年，對于為服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免房屋租金的出租人（包括國有和非國有房屋），在本年度內按月免征減免租金對應月份的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，免稅金額不超過減免租金額，被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的免稅期限不超過6個月，其他地區(qū)免稅期限不超過3個月，并在本年度內申報享受。（責任單位：省財政廳、省稅務局、省國資委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

9．加大金融政策支持力度。引導銀行優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)、民營企業(yè)，對受疫情影響嚴重導致停工停產(chǎn)的服務業(yè)企業(yè)，適度降低貸款門檻。對服務業(yè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款給予財政貼息，支持省及各市設立并用好企業(yè)應急轉貸資金，提供短期資金融通服務。（責任單位：人民銀行沈陽分行、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

10．發(fā)揮支持普惠小微的市場化工具引導作用。2022年，對符合條件的地方法人銀行，按其普惠小微貸款余額增量的1％提供激勵資金。鼓勵金融機構對符合續(xù)貸條件的服務業(yè)市場主體正常辦理續(xù)貸業(yè)務，避免產(chǎn)生限貸、抽貸、斷貸。（責任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局，省金融監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

11．繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利。利用好貸款市場報價利率（LPR）下行機遇、落實好支農支小再貸款利率下調政策，推動實際貸款利率持續(xù)下行，鼓勵降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費。（責任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局，省金融監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

12．發(fā)揮政府性融資擔保作用。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的服務業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保。對單戶擔保金額500萬元及以下服務業(yè)小微企業(yè)擔保費率不超過1％的，由省及被擔保企業(yè)所在市財政各給予年化0.5％的擔保費補貼；發(fā)生代償風險的，省財政承擔不低于20％的風險責任。支持有條件的地區(qū)向政府性融資擔保機構注資。（責任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局，人民銀行沈陽分行，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

13．推進惠企政策“免申即享”。加快實現(xiàn)全省統(tǒng)一的惠企政策“免申即享”功能，對企業(yè)和個體工商戶主動推送服務信息、兌現(xiàn)政策。（責任單位：省營商局、省直相關部門，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

14．支持中小企業(yè)積極參與政府采購活動。對200萬元以下的貨物和服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目，采購人應專門向符合條件的中小企業(yè)采購，不再收取投標（響應）保證金。（責任單位：省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

15．開展涉企違規(guī)收費專項整治行動和線上線下促銷活動。完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，鼓勵有條件的地區(qū)向市民和困難群體發(fā)放消費券。（責任單位：省財政廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

二、餐飲住宿業(yè)紓困扶持措施

16．給予防疫支出補貼。2022年對餐飲、零售行業(yè)企業(yè)員工核酸檢測費用，按照100％予以補貼；有條件的地區(qū)對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

17．鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺給予服務費優(yōu)惠。引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調餐飲住宿業(yè)商戶服務費標準；引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的餐飲住宿企業(yè)，給予階段性商戶服務費優(yōu)惠。（責任單位：省商務廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

18．拓寬企業(yè)融資渠道。引導金融機構運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及信用信息等數(shù)據(jù)，擴大信用貸款規(guī)模。鼓勵符合條件的餐飲住宿企業(yè)發(fā)行公司信用類債券。（責任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局，省商務廳、省金融監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

19．提高保險機構保障能力。鼓勵保險機構優(yōu)化產(chǎn)品和服務，對因疫情導致營業(yè)中斷造成損失的餐飲住宿企業(yè)，擴大保險覆蓋面，提升理賠效率。（責任單位：遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局，省金融監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

20．引導企業(yè)開展助老服務。鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務，并給予適當支持，但不得強制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。（責任單位：省民政廳、省商務廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

21．降低企業(yè)檢驗檢測費用。2022年減半收取餐飲住宿企業(yè)電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質檢驗檢測費用。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

三、零售業(yè)批發(fā)業(yè)紓困扶持措施

22．支持縣域商業(yè)體系建設。推動農產(chǎn)品“一個上行”，提高農產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷售能力。推動供應鏈、物流配送、商品和服務“三個下沉”，鼓勵龍頭商貿流通企業(yè)為本地生產(chǎn)流通企業(yè)、農村商業(yè)網(wǎng)點等提供服務，增強實體店鋪經(jīng)營水平和抗風險能力。（責任單位：省商務廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

23．切實保障農產(chǎn)品供應。保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，多措并舉做好產(chǎn)銷銜接。加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設，完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡。（責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

24．加強零售業(yè)批發(fā)業(yè)金融支持。對各市商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業(yè)，鼓勵引導銀行加大信貸支持，適當降低貸款利率。零售業(yè)批發(fā)業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶同等享受本文件第18條政策。（責任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、省商務廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

四、旅游業(yè)紓困扶持措施

25．暫退旅游服務質量保證金。2022年繼續(xù)對符合條件的旅行社維持80％的旅游服務質量保證金暫退比例，鼓勵有條件的地區(qū)進一步提高暫退比例。加快推進保險代替保證金試點工作。（責任單位：省文化和旅游廳，遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

26．加強銀企合作。組織開展金融機構與旅游企業(yè)對接服務，引導金融機構對符合條件的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游企業(yè)加大信貸投入，適當提高貸款額度。（責任單位：省文化和旅游廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

27．加大對旅行社扶持力度。鼓勵機關、企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等組織籌辦工作交由旅行社承接，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。（責任單位：省直機關工委、省文化和旅游廳、省總工會，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

28．充分發(fā)揮各類金融工具作用。鼓勵銀行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。引導金融機構合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券。（責任單位：省文化和旅游廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

29．加大普惠金融支持力度?；I建文化和旅游金融服務中心，建立旅行社、旅游演藝等領域中小微企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新旅游普惠金融產(chǎn)品，對旅游相關初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶，分類予以貸款支持。（責任單位：省文化和旅游廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

30．激活文化和旅游消費市場潛力。2022年繼續(xù)對旅游企業(yè)“引客入遼”、品牌獎勵、項目建設給予資金補助。鼓勵國家級文化和旅游消費試點城市及其他有條件的地區(qū)，聯(lián)合金融機構或平臺類企業(yè)發(fā)放文旅消費優(yōu)惠券，引導旅游企業(yè)同步推出各類優(yōu)惠活動。（責任單位：省文化和旅游廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

五、公路水路鐵路民航運輸業(yè)紓困扶持措施

31．實施鐵路航空和公共交通運輸服務業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。2022年鐵路、航空運輸企業(yè)分支機構暫停預繳增值稅；免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租汽車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。（責任單位：省稅務局、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

32．支持現(xiàn)代綜合交通樞紐體系建設。充分利用中央財政車輛購置稅收入補助地方資金政策，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

33．給予新能源出租車和城市公交資金支持。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌安排資金，用于支持存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

34．支持航空領域項目建設。充分利用中央財政民航發(fā)展基金政策，支持航空航線、安全能力建設，中小機場和直屬機場運營和安全能力建設，機場和空管項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、民航遼寧監(jiān)管局、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

35．支持機場平穩(wěn)運營。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對樞紐機場的信貸支持力度。支持受疫情影響嚴重的民航機場注冊發(fā)行債務融資工具。（責任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、民航遼寧監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

六、保障措施

各地區(qū)、各部門要強化組織領導，明確責任分工，明確時間表、路線圖，及時貫徹落實國家工作部署，加強協(xié)調配合，形成工作合力，加大推動政策執(zhí)行落實工作力度，指導幫助企業(yè)用足用好政策措施。要落實工作臺賬制度，定期調度各項工作進展情況。涉及地方事權的，各地區(qū)要進一步研究制定具體措施，有關情況于4月30日前報省發(fā)展改革委。

各地區(qū)、各部門要持續(xù)做好幫扶政策措施的宣傳解讀，把握好政策的時度效，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，提升市場預期。

在按照統(tǒng)籌疫情防控措施總體要求，優(yōu)化完善疫情防控機制，嚴格落實疫情防控措施的前提下，加大政策落實情況督查力度，狠抓政策落實，打通政策落地“最后一公里”，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。

附件：關于相關政策措施的說明

附件

關于相關政策措施的說明

1．第1條措施符合條件的小微企業(yè)是指：納稅信用等級為A級或者B級；申請退稅前36個月未發(fā)生騙取留抵退稅、騙取出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)票情形；申請退稅前36個月未因偷稅被稅務機關處罰兩次及以上；2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返（退）政策。

2．第10條措施對符合條件的地方法人銀行，按其普惠小微貸款余額增量的1％提供激勵資金是指：對上年度第三季度央行金融機構評級為1－5級的地方法人金融機構，包括城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行和民營銀行（含互聯(lián)網(wǎng)銀行）等六類，人民銀行自2022年起按照其普惠小微貸款季度余額環(huán)比增量（即本季度末比上季度末增量）的1％提供資金激勵，對其當季余額增量為負的，后續(xù)季度補足后再計算增量。

3．第14條措施符合條件的中小企業(yè)是指：在中華人民共和國境內依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)?！?/p>

4．第1、5、8、9、12條措施提到的小微企業(yè)和第7、12、18、24、29條措施提到的中小微企業(yè)是指：①小型企業(yè)和微型企業(yè)，按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）和《金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309號）中的營業(yè)收入指標、資產(chǎn)總額指標確定。②對于工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號和銀發(fā)〔2015〕309號文件所列行業(yè)以外的納稅人，以及工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號文件所列行業(yè)但未采用營業(yè)收入指標或資產(chǎn)總額指標劃型確定的納稅人，微型企業(yè)標準為增值稅銷售額（年）100萬元以下（不含100萬元）；小型企業(yè)標準為增值稅銷售額（年）2000萬元以下（不含2000萬元）；中型企業(yè)標準為增值稅銷售額（年）1億元以下（不含1億元）。

5．第2、4條措施提到的小型微利企業(yè)是指：從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時符合年度應納稅所得額不超過300萬元、從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額不超過5000萬元等三個條件的企業(yè)。